教育教学评价普通中小学校教育督导评估指标体系的构建张林静（河北省教育科学研究所，河北石家庄050061）摘要：开展中小学校教育督导评估是《教育督导条例》的重要内容，也是落实国家教育法津、法规政策、提高教育教学质量的必要途径。在对河北省11县学校督导评估方案的基本要素和指标体系调研的基础上，初步确定了A、B、C三级评估指标和评估要点的评估框架。确定“4+1”个一级指标：学生发展、领导与管理、教育教学、教师队伍、机动指标；建立以促进学生全面发展为核心、重视评估的诊断与发展功能、强调学校资源的管理与使用、剔除督政指标、明确督学内容、兼顾评估的基础性和灵活性的中小学教育督导评估指标体系，以期为中小学校督导评估工作提供理论支持、内容引领和方法指导。关键词：中小学；教育督导；评估指标体系中图分类号：G40-058.1文献标识码：A文章编号：1009-010X（2015）32-0011-08自2012年教育部印发《关于进一步加强中年对中小学、幼儿园实施评估；通过听汇报、查小学校督导评估工作的意见》以来，各地陆续建资料、实地观察、听课、座谈访谈等常用的方法，立健全了中小学校督导评估制度，规范了学校再辅以问卷调查法进行现场评估；大多数评估办学行为，推进了素质教育。但与此同时，中小方案确立了三级评估指标体系，给出了评估要学校督导评估还存在许多需要探讨和解决的问点，对各级各类指标进行权重分配并赋分；以终题。在对河北省11个县级学校教育督导评估方结性评价为主；评估结果均作为学校评优、奖励案调研基础上，初步建立中小学校教育督导评的依据，半数评估结果向社会公布。估指标体系，尝试从评估理念、内容、技术与方（二）各级评估指标内容分析法等方面进行积极探索，以期对县域中小学校对一级指标和三级指标从指标数量和出督导评估工作提供理论支持、内容引领和方法现频次进行了统计分析。结果显示：一级指标指导。数量最多为8个，最少为3个，平均数为5.7一、县级学校教育督导评估方案研究个。通过对一级指标的分析与合并，最终整理（一）评估基本要素分析出5个一级指标，按频次顺序排列为学校管评估方案包括评估目标、评估主体、评估对理、教育教学、教育质量、队伍建设、其他。学校象、评估原则、评估方法、评估内容、评估周期、管理是大部分学校督导评估方案关注的重点，对评估结果的使用等内容，使用EXCEL进行了一些地方不惜将其中部分内容单列出来进行基本统计分析。强调。分析结果表明：促进义务教育均衡发展，实三级指标数量最多的为68个，最少的为23施素质教育，提高教育质量成为各地督导评估个，平均数量为41.3个。将内容相近的指标归纳合的目标共识；县级教育督导部门为实施主体；每并，得出91个指标，频次在4以上的共有40个。2015年第32期/A（11）Educational教育实Practice践与and研Research究>>>11.com.cn. All Rights Reserved.（三）评估方案存在的主要问题各级指标数量、内容、评价方法。通过分析发现，各地评价方案存在一些共一级指标：学生发展、领导与管理、教育教性的问题：多以外部评价为主，忽视学校自评的学、教师队伍、机动指标共5个。三级指标：对作用；多以终结性评价为主，发展性评价功能较各方案三级指标频次统计显示，91个三级指标弱；注重对学校工作落实情况的监督，轻视对学中前40个指标内容多属于“领导与管理”范畴，校发展的指导；重视对学校管理的监督，忽视对故扩大范围，在全部三级指标中进行确定，将内学生、教师发展的考察；重视对硬件配备的考容合理的仍然纳入，初步形成60个三级指标。核，轻视对教育资源使用效益的关注；重视评估二级指标：将一级指标与三级指标进行关联分者的经验与主观感受，忽视评估技术手段的使析，借鉴已有的表述，通过合并内容、调整级用；评估指标体系构建不够科学。别，初步确定21个二级指标。二、普通中小学校教育督导评估指标体系其次，通过电话和电子邮件向县级督导部的构建门、学校征求意见建议，进行修改，修改后基本（一）确定指标体系框架确定5个一级指标、19个二级指标、59个三级首先根据前期调研结果，初步确定A、B、C指标。三级指标和评估要点的评估框架，基本确定了（二）评估指标体系一级指标二级指标三级指标评估要点及说明学生身体素质主要指标达到《国家学生体质健康标准》要求，近视率、肥胖率、常见病发病率要控制在符合相关标准。（查我省相关标准）懂身体素质C1得基本的健康知识，具有良好的健康意识和卫生习惯，形成健康的生活方式；喜欢体育运动，养成体育锻炼的习惯；学习掌握一至两项终身受益的运动项目。身心发展B1心理素质C2能正确认识和约束自己的情绪和行为，有积极解决困难和问题的态度和方法，有相应的抗挫能力和毅力，有积极向上的心态。学生发展A1能感受并欣赏生活、自然、艺术和科学中的美，有健康的审美情趣和艺术素养C3初步鉴别美丑的能力；积极参加艺术活动，有一定的艺术欣赏和表现能力。公民素养与珍爱生命、遵纪守法、诚实守信、团结友善、乐于助人、爱家爱国、集体理想信念C4意识、人生理想；对个人的行为负责；积极参加公益活动；具有家庭和社会责任感。品行修养B2人格品质与自尊自信、自强自律、尊重他人、乐观向上、积极进步、坚强勇敢、明辨行为习惯C5是非、有错就改、关爱他人、文明礼貌、勤俭节约、热爱劳动、爱护环境等，有良好的生活、学习习惯，初步形成良好品质。2015年第32期/A（11）Educational教育实Practice践与and研Research究>>>12.com.cn. All Rights Reserved.综合考虑各学科测试成绩合格率，平时作业完成情况；注重学生科学学业成绩C6创造和科学探究意识的培养；在学科教学中，体现学科思维和素养的养成。学业表现B3学习能力与习具备收集、识别、管理、使用信息的能力；能运用自主、合作、探究的学惯C7习方式，去发现、分析、解决问题；掌握正确的学习方法，对学习过程和结果能进行自我调控和反思；养成良好的学习习惯。实践与创新关注生活、独立思考、批判质疑、钻研探究、勤于动手，具有综合利用所C8学知识解决实际问题的思路和方法。懂得基本的交往礼仪，具备相应的交往技能；合理表达自己的意见，尊人际交往C9重并理解他人；能够吸纳别人合理的建议，善于交流与合作，具备团队生活实践精神；具有良好的同学关系和亲子关系。能力B4生活技能C10重视生活自理能力、适应环境能力培养，掌握基本的生活和劳动技能。社会实践C11积极参加社会调查、志愿服务等实践活动。学习自信心通过学生对个人学习能力的评价、尝试解决问题的意愿以及对取得优C12异学习成绩和完成学习目标的预期来考察。学习态度C13通过学生对学习本身的兴趣、对学习目的和意义的认识来反映。学习与学校感受B5通过学生作业数量与难度、考试次数与难易，学生考试前后的感受，参学习压力C14加的校外辅导班，以及在学习过程中表现出的快乐、疲倦、焦虑、厌学等状态来判断。学校情感C15通过与同学关系、班级荣誉感、参加学校集体活动的态度、对待学校的态度来考察。办学思路C16办学宗旨符合国家教育方针和素质教育要求，坚持以人为本，促进学生全面健康发展；有明确的符合学校实际的办学思想和办学目标。领导与管理A2办学宗旨B6有体现自身特色的、切实可行的学校发展战略与规划，各部门有落实规划计划C17规划的具体目标和措施；并得到教职工的认同和上级部门的认可；规划的实施能促进办学水平的提高；依据规划制定详实的年度工作计划，措施具体，按时完成；积极探索学校特色发展。2015年第32期/A（11）Educational教育实Practice践与and研Research究>>>13.com.cn. All Rights Reserved.实行免试就近入学；流动儿童入学按有关规定执行；不违规提前招生招生编班C18和组织任何形式的招生考试；不以特长评级作为录取依据；均衡分班，不设重点班或变相重点班；均衡配备各班教师；班额符合省定标准。（重点为城市和县城学校）规范办学B7作息时间C19严格执行规范的学生作息制度，在校学习时间、睡眠时间符合省定标准；不得以任何名义占用节假日和寒暑假组织学生上课。课业负担C20严格遵守“减负”有关规定；考试次数和难度符合有关规定；不公布考试成绩与排名；学生作业量符合规定；倡导作业优化设计。语言文字C21学校活动以普通话为基本用语，以规范汉字为基本用字。基本条件C22班子成员符合任职资格与条件，按有关要求进行培训、学习。热爱教育、关爱师生、团结进取、廉洁自律；具有较强的组织领导能管理队伍B8管理能力C23力；按要求完成各项任务。专业能力C24校长具有较强的课程领导力；班子成员具有较强的业务能力；按有关规定听课、兼课、教研，发挥专业引领作用。实行校长负责制；坚持教职工代表大会制度；实行民主管理；校务公开管理制度C25制度；建立科学有效的学校管理制度，运行良好；建立服务教学、服务学生为导向的岗位责任制度，内部机构合理、职责明确、工作高效；建立自评制度，以促进学校自我改进与发展。完善后勤管理制度；档案资料齐全、管理规范；及时维护教育教学及各后勤管理C26类生活设施、办公设备；有住宿生的学校，宿舍、食堂等生活服务设施和管理符合相关标准；各类设施做到安全、舒适、使用方便，为师生提供优质服务。常规管理B9校园环境C27按照办学思想进行整体规划，布局合理、风格协调；实现硬化、净化、绿化、美化；校园周边环境符合有关规定。财务管理C28账务制度健全、管理规范、勤俭办学、提高经费使用效益；无不良债务；无违规收费现象。重视师生保护，有严格的安全保卫制度和措施，有突发事件应急预案，安全管理C29定期进行安全检查，各种安全防范设施齐全并保持良好状态，无重大安全事故发生。定期开展自救自护教育，进行应急疏散演练，提高师生的安全意识和逃生能力。具有良好的校风、学风、教风；在长期办学中积淀了稳定的、鲜明的学校特点，在校园文化、教育模式、运行机制、教学管理、课程建设、教学学校发展B10办学特色C30方法、特长培养等方面形成显著的办学特色，在提高教育质量、促进学生全面发展上效果显著。学校不断发展，办学质量得到社会高度评价，家长满意度高。2015年第32期/A（11）Educational教育实Practice践与and研Research究>>>14.com.cn. All Rights Reserved.校园文化C31重视校园文化建设，组织开展形式多样的校园文化活动，陶冶师生情操。建立控辍保学机制，入学率、巩固率、毕业率等符合省定标准；关注弱普及程度C32势群体，认真落实家庭经济困难学生资助政策；保证残疾学生、家庭困学生管理B11难学生和外来务工人员子女完成学业；关爱留守儿童。学籍管理C33严格学籍管理，认真执行电子学籍制度，规范招生、转学、休学等学籍管理行为；关注学困生。学生评价C34建立学生综合素质档案，做好学生成长记录；减少考试次数；实行等级加评语的评价方式；实施中小学生综合素质评价。生均占地、生均建筑、校园绿化、运动场地等面积均达到省定基本标校舍场地C35准；配齐教学及辅助用房；各功能区布局合理；办学规模符合省定标准；校舍建筑达到安全标准。（此处的生均占地是为了控制招生学生数，减少班额。）办学资源开发功能室齐全、规范、管理有序，保证教学需求；各科教学仪器、设备、图与利用B12设施设备C36书达到省定标准；按要求开齐各类学生分组实验和演示实验；图书馆实行人性化管理，方便师生阅读；开展多种形式的读书活动，培养学生阅读习惯与能力；切实提高场地、设备、设施的使用效率。信息化建设教师、学生计算机配备符合省定要求；网络、信息技术设备、资源能满C37足教学与管理需要。家校联系C38建立家长学校、家长委员会；定期召开家长会；以家访、学校开放日等多种形式征求家长意见，促进家校联系、家校共育。与校外联系B13校际交流C39以多种形式积极与其他学校合作交流，促进共同发展。社区合作C40与社区建立良好的合作机制，充分利用社区资源为学校教育教学服务，发挥自身优势为社区建设和发展服务。德育机构、基地、制度健全，有整体规划和年度工作计划，有明确的阶全员育人C41段性目标与要求；把德育渗透到学校工作的各个领域和环节，全员育人的要求得到落实；开发德育资源，学校、家庭、社会三结合，德育网络形成合力。教育教学A3德育工作B14开展符合学生生理和心理特点的爱国主义、集体主义、文明礼仪、行为德育活动C42规范、法制、国防、心理等专题教育活动；重视养成教育；强化少先队、团组织建设；利用国旗下的讲话、兴趣小组、学生社团、社会实践等，开展形式多样的德育教育；加强班主任工作。心理健康重视学生心理健康教育，开设心理健康课，加强学生心理品质培养，如教育C43耐挫力。2015年第32期/A（11）Educational教育实Practice践与and研Research究>>>15.com.cn. All Rights Reserved.课程设置与按省定课程方案开齐开足课程；不随意增减课时和增加课程难度；不执行C44挤占非考试科目的教学时间；按规定安排教学进度；按规定要求开展实验教学、选用教科书及教辅资料。地方与校本课按要求开设地方课程；立足实际，充分发展学生的兴趣、爱好和特长，程C45体现特色，开发校本课程；开发和利用各种资源，开展综合实践活动。课程管理B15认真执行体育、音乐、美术课程计划；开足课时；配齐音、体、美师资；场地、器材符合国家标准；认真执行“两操”规定；组织各种形式的学生体育活动，确保学生每日一小时体育锻炼；定期进行体检，建立学生健康体卫艺档案；搞好校园卫生与学生个人卫生，开展卫生保健知识教育，预防和工作C46矫治视觉病；学校突发公共卫生事件报告与预警机制健全；开展经常性的丰富多彩的校内外艺术活动，有文艺社团并经常开展活动，增强学生的审美体验，培养学生欣赏美和创造美的能力；学校每年定期组织运动会、艺术节等活动；实施体艺“2+1”；提高全体学生的参与度。建立符合要求的备课、上课、作业布置与批改、教学反思、考试、评价等教学常规C47方面的教学常规，并得到很好落实；对教师有明确的听、评课等业务学习要求并有记录；建立课堂教学评价、教学常规检查等教学质量监控系统。教学目标明确，符合课程标准和学生实际；教学设计合理，重点突出，课堂教学C48方法得当；面向全体学生，关注学生特点和个性差异；调动学生学习的积极性，提高学习参与度；教师情绪饱满，学生体验到学习和成功的愉悦。领导及教师具有较强的改革创新意识，积极进行教育思想、教学模式、教学方法、教育管理、课程建设等方面创新，思路清晰、目标明确、措施教学工作B16教学改革C49得力、效果良好；重视课堂教学改革，鼓励创新教学方法，突出学生主体地位，培养学生积极主动的学习态度，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式等多种形式教学，保护学生的好奇心和求知欲，注重培养学生高层次思维能力。保证教学研究经费；及时了解教学研究动态；针对学科特点，组织多种形式的教学研究；教研活动有计划、有安排、有总结、有实效；注重教研组建设，骨干队伍稳定，教师参与面广；教师有切合实际的教研课教学研究C50题，有实施过程记录，注重集体研究，发挥个体作用，实现资源共享；积极开展课题研究，有成效；教研有成果，教师有论文发表、在各类教学评比活动中获奖、或学校承办上级教研活动；实行校本教研制度，常态化教研扎实有效；针对不同学科特点，开展形式多样的考试评价。2015年第32期/A（11）Educational教育实Practice践与and研Research究>>>16.com.cn. All Rights Reserved.加强教师职业道德教育，开展经常性的师德理论学习或培训；建立落实师德考核办法，教书育人，为人师表；规范教育教学行为，无品行不师德建设C51良和违法违纪行为；积极参与区域教师交流工作；不向学生违规推荐教辅资料；不随意拖堂、违规补课和有偿补课；不向学生家长索贿和变相受贿。教师队伍A4师德师风B17教师对学生发展抱有积极期望，尊师爱生形成风气；平等对待学生，尊师生关系C52重学生人格，无歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生的现象发生；师生关系和谐，学生对教师满意度高。教师爱岗敬业，对学校和职业有较高的认同感；教职工关系融洽，有团教师表现C53队合作精神，表现出较强的凝聚力；在教学中能力强、业务精，受到学生、家长及社会肯定。基本素质C54教师学历、任职资格等基本条件符合有关规定。学科结构C55按要求合理设置各学科专任教师；不随意调整任教学科；非专任教师比例符合省定标准。合理确定教师工作量；关心教师的工作感受和生活状态，增加教师的教师管理B18教师激励C56职业幸福感；定期开展体检、文体活动等；尊重教师、建立教师奖励机制；逐步提高教师待遇，解决教师的实际问题；教师反映问题的渠道畅通，参与学校教育及管理工作的积极性高。制订公平合理、全面综合、促进教师发展的考核方案；引入学生、家长教师考核C57参与评价；考核过程公开透明；建立教师业务档案，有过程性和结果性的考核材料；不以考试成绩排名与升学率考核教师。建立培训机制，保障培训经费；鼓励教师学历提升；提供充足机会；按教师培训C58规定完成各类培训及继续教育任务；能够熟练使用现代信息技术开展教学教研；积极开展校本培训；注重教师个人素质的发展，以专业知识、专业技能、专业态度为重点促进教师专业成长。教师发展B19重视教师培养培训工作，特别是青年教师和骨干教师的培养，有培养骨干教师与班方案和保障机制，培养出一支校内外有影响的骨干教师队伍；骨干教主任培养C59师队伍稳定、结构合理，带动全校教师共同发展；建立班主任培养培训制度，促使班主任专业化成长；健全班主任绩效考核评价制度。机动指标A52015年第32期/A（11）Educational教育实Practice践与and研Research究>>>17.com.cn. All Rights Reserved.（三）指标体系设计说明从重数量到重质量、从重硬件到重效益的转变，本方案确定“4+1”个一级指标，其中四个基最终将学校的办学效益和绩效集中于学生的发础指标是每一所学校都要必须达到的，是共性展与进步。的要求；“机动指标”由地方教育督导部门根据本地实际设定，为地方操作留足空间，也便于对4.随着我国对县级人民政府教育综合督导制剔除督政性指标、明确督学内容学校特色的评估，满足灵活性需求。本评估指标度的建立，办学条件、师资力量、资金投入等成体系主要有四个特点。为对政府督导的重要内容。厘清学校的职责，明1.把学生发展放在首位确督学的内容，对学校的评估，应该从学校自身“学生发展”是学校发展的目标，也是教育管理运行、办学特色、文化建设、资源使用、师生的根本目标，将“学生发展”作为指标体系的首发展、教育教学等方面及学校办学自主权范畴要位置，有利于强化教育行政部门、学校管理者开展督导评估。盂和教师的目标意识及学生发展本位取向。淤近几年，教育部出台的系列文件中都明确了以“学生为本”的思想，“促进学生发展”已成为学界和教育行政部门的共识。学生作为教育的“产品”，注释：从其具备的各项“性能”与“质量”上去衡量，从淤董涛.如何开展中小学校督导评估［M］.北京：教育学生在各方面达到的水平和具备的能力的角科学出版社，奇，辛2013.10.度，对学校教育教学效果进行评价比“教育质于张林静与研究，.县域中小学校督导评估方案调查研究2014，（23）：5耀9.［J］.教育实践量”更准确。对学生的评价既要关注学习成绩，盂张林静与研究，.县域中小学校督导评估方案调查研究2014，（23）：5耀9.［J］.教育实践更要重视品行表现、身心发展、生活能力、人际交往、学习态度与感受、健康生活意识及习惯等参考文献：方面的发展。于［1］马晓强.积极推进中小学校教育质量评价改革［J］.教育研2.重视评估的诊断与发展功能究，2010，（5）：34耀39.将评估指标作为“镜子”而不是“尺子”，不［2］卢立涛.试论发展性学校评价的内涵与特点［J］.教育测量与评价，2010，（4）：12耀16.对各级指标赋分，根据评价过程中收集的事实［3］苏建庭，李彦花.促进课程发展的学校评价指标体系研究和数据信息，用语言描述各指标达成情况。发挥［J］.教育理论与实践，2004，（11）：29耀33.评价对学校发展的促进作用，在保证基础性与【责任编辑冯荣光】规范性指标的基础上，注重考察学校育人理念、发展规划实施，培养学校自主发展的意识和能力，鼓励学校办出特色。评估结果以评估报告的形式呈现，评估报告更像“体检报告”，通过对现状的全面描述、反思原因、提出建议，为学校进一步发展提供决策参考。3.对学校办学条件的考量，重在关注其使用强调学校资源的管理与使用效率与效益，关注其对教育教学以及学生成长和发展的影响程度，从而实现学校督导评估的2015年第32期/A（11）Educational教育实Practice践与and研Research究>>>18.com.cn. All Rights Reserved.