云南水利概况

云南水利概况

一、基本省情

云南省地处中国西南边陲，具有“连4省、邻3国”的地缘特点，东部与贵州、广西为邻，北部与四川、西藏相连，西部与缅甸接壤，南部与老挝、越南两国毗邻，全省有25个县（市）分别与老挝、越南、缅甸接界，国境线长4060公里。全省国土面积39.4万平方公里，辖16个州（市）、129个县（市、区），总人口4514万人， 5000人以上的世居少数民族25个，少数民族人口占全省总人口的1/3，是一个集边疆、民族、山区为一体的欠发达省份，气候条件优越，区位优势明显，自然资源丰富，民族文化浓郁。

二、水情和水利发展现状

云南境内河流众多，径流面积在100平方公里以上的河流有908条，分属长江、珠江、红河、澜沧江、怒江和伊洛瓦底江六大水系，其中珠江、红河发源于云南省境内，红河、澜沧江、怒江、伊洛瓦底江为国际河流。全省多年平均降水量1258毫米，水资源总量2222亿立方米，排全国第三位，人均水资源占有量近5000立方米。全省有高原湖泊40多个，总容水量290亿立方米，其中湖泊水面面积30平方公里以上的有滇池、洱海、抚仙湖、程海、泸沽湖、异龙湖、杞麓湖、阳宗海等“九大高原湖泊”。

云南水资源有以下主要特点：

一是由于横断山脉深度切割，高差悬殊，地形地貌复杂，“人在高处住，水在低处流”，水资源总量丰沛但开发利用的难度大、成本高、边际效益低。

二是水资源与人口、耕地等经济发展要素极不匹配，占全省土地面积6％的坝区，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水资源量只有全省的5%；滇中重要经济区的人均水资源量仅有700立方米左右，特别是滇池流域不足300立方米，处于极度缺水状态。

三是由于特殊的地形环境和气候条件，水资源时空分布极不均匀，雨季（5月至10月）降水量占全年总量的85%，干季（11月至次年4月）降水量仅占全年总量的15%，加之全省94%的国土面积为山区和高原，云南自古就是一个“无灾不成年”的省份，无雨就旱、有雨则涝，水旱灾害常常交替发生，久旱之后突然发生大洪水，旱涝急转、涝中有旱相互交替的情况较为突出，且灾害频率高、灾害强度大、持续时间长、受灾范围广、损失程度深，防汛抗旱救灾形势非常严峻。

四是水生态环境脆弱，水环境承载能力低，防污治污任务重。水土流失面积超过国土面积的1/3；主要河流有近40%的水体严重污染；“九大高原湖泊”中异龙湖、杞麓湖、星云湖、滇池外海和草海常年处于中度、重度污染状态，近一半的湖泊达不到水环境功能要求。

新中国成立以来，特别是改革开放30年以来，在水利部的关心帮助下，在历届省委、省政府的高度重视下，云南省各级各有关部门深入贯彻落实科学发展观，持续掀起兴水利、除水害、保水土的水利建设热潮。

三、水利发展的总体要求、目标任务及建设重点

在治水思路方面，坚持以人为本、科学发展，努力实现由传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变。在全面推进水利基础设施建设的同时，把水资源的节约保护放到更加突出的位置，实施了玉溪星云湖——抚仙湖出流改道、丽江拉市海引水等重点水利生态工

程建设，加大水污染防治和水源地保护力度；扎实推进部省合作共建曲靖市和楚雄州山区水利发展与改革示范区为重点的民生水利建设，努力实现全民共享水利发展成果。

在加强组织领导方面，省委、省政府始终坚持把解决水的问题作为经济社会发展的头等大事，相继作出加快水利发展与改革、加快中小水电发展、加快水源工程建设与改革、加快农田水利建设等一系列重大决策。特别是2007年，省委、省政府召开了全省水利建设动员大会，白恩培书记、秦光荣省长亲自出席会议动员部署，明确提出了当前及今后一段时期我省水利建设总体思路和任务，并决定从2007年起，在保持原有投入增加的基础上，连续4年每年再筹集10亿元专项资金，重点用于加快以“润滇工程”为重点的水源工程建设。州市县也采取相应措施，积极拓宽融资渠道，加大水利建设投入。全省完成水利水电建设投资继2003年突破50亿元后，2007年又突破100亿元大关，2008年已达到 146亿元。

在深化改革方面，国有水利工程管理体制改革任务在全国率先基本完成，全省纳入改革范畴的1028件水利工程初步建立起了符合省情、水情的水利工程管理体制和运行机制。同时，我省利用重点小㈠型病险水库除险加固的契机，把水管体制改革范围延伸到集体产权乡镇管辖的小㈠型水库，全省913座小㈠型水库已全部出台改革方案，统一收归县级水行政主管部门管理。水价改革由水管单位试点向示范区建设拓展，水利工程供水价格得到初步调整，2004年开始对水电企业全面征收水资源费。全省已有4个州（市）和63个县（市、区）组建了水务局或由水利局承担水务统一管理职能。全省30%的小型水利工程设施完成了产权制度改革，组建农民用水户协会达到9011个。

在强化管理方面，我们在年度目标任务责任书中，把管理类考核指标总分值上升到了与建设类等同的水平。先后颁布了《云南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等一批地方性法规，发布了《云南省用水定额地方标准》，坚持每年向社会发布《云南省水资源公报》、

《云南省水土保持监测公报》。水资源管理进一步强化，水政监察执法队伍建设得到加强。开展了中小水电资源开发秩序和“四无”水电站清理整顿、地下水资源开采管理秩序清理整顿、取水许可和供水水源地保护专项执法行动，大力推进水利综合执法试点。深入推进曲靖市、玉溪市节水型社会建设试点工作，圆满完成沾益县节水型社会建设和元谋县水权水市场试点工作，公布了全省县级以上城市集中式供水水源地名录。