法律分析：新《中华人民共和国土地管理法》规定，国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。国务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。在具体形式上，可以由国务院直接行使，也可以委托行使。在法律上明确国务院是国有土地所有权代表，一是表明地方各级人民政府不是国有土地所有权代表，而只能根据国务院的授权处置国有土地；二是明确国有土地的收益归中央人民政府，国务院可以决定国有土地收益的分配办法；三是赋予了中央人民政府对国有土地资产监督管理的职能。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》规定，国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。国务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。在具体形式上，可以由国务院直接行使，也可以委托行使。在法律上明确国务院是国有土地所有权代表，一是表明地方各级人民政府不是国有土地所有权代表，而只能根据国务院的授权处置国有土地；二是明确国有土地的收益归中央人民政府，国务院可以决定国有土地收益的分配办法；三是赋予了中央人民政府对国有土地资产监督管理的职能。
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