金融支持国有林区优化主导产业体系的对策建议——以黑龙江省为例

出新的贡献。伴随经济金融发展变化，国有林区主导产业对地方经济的拉动效果有减弱趋势，需要优化调整以保持对经济发展的强劲动力。大健康产业已上升为国家战略，发展大健康产业符合国有林区区位优势和经济发展实际。黑龙江省国有林区应把握有利契机，依托大健康产业优化主导产业体系。金融应做出全方位的服务保障。果停滞不前。（二） 产业发展质效不高用发展视角审视：国有林区主导产业体系需要变革现有主导产业体系在促进经济发展中发挥重要作用，仍是拉动经济发展的重要力量。如，2017年伊春市主导产业体系对区域经济增长的贡献率达到近些年主导产业体系发展取得明显成效，但从横向角度来看，产业发展情况与发达地区存在明显差距，主要表现在：低层次的同质化竞争。龙头企业在数量和发展层次上都存在不足，造成对产业发展的引领性不足、拉动力弱。同行业的企业提供的产品与服务趋同，缺乏差异性定位，存在相互压价、非良性竞争的情况。产业链过短。企业生产的产品精深加工程度不高，北药业和森林食品业主要销售初级加工品和原料，产品利润率较低。如：旅游景区在“门票经济”阶段，抑制旅游业的发展。伊春市某知名山特产品公司，产品种类丰富，颇具规模和影响力，集生产加工销售于一体的企业，但其销售的产品主要是木耳、松子等简单加工的山特产品，初级加工产品对企业利润的贡献高达90%以上。（三）优势没有得到充分挖掘和释放国有林区的主导产业体系基本都是依托本地丰富资源和优势产业自然形成的，虽现已发展成为一个体系，但缺少“再造”的优化过程，仍处于单兵作战、自国有林区；主导产业；金融支持45.85%。但用发展的眼光来看，经济发展环境和形势在变化，国有林区应适时国有林区在保障我国林业安全、生态安全、促进社会和谐可持续发对主导产业体系进行完善和优化。（一） 主导产业体系代表性下降代表性下降不是绝对意义的衰退，是整体拉动效力增速放缓，更主要体现在主导产业体系中个别产业贡献力和对经济发展代表性的下降。如伊春市2017年主导产业体系对经济增长的贡献力仅比2010年高4.41个百分点。从2013年伊春市全面停止森林主伐和钢铁产业发展受阻后，木制品加工业、绿色矿产及冶金开发业贡献率大幅下降。2017年末两产业增加值绝对额较2013年末下降49.75%，占主导产业体系增加值的比重为17.60%，而2013年占比为38.98%。森林食品、生态旅游等低碳、绿色产业发展效果显著，但在两产业下滑的影响下，主导产业体系对经济发展的拉动效展方面发挥着重要作用。经济社会环境不断变化，国有林区主导产业体系必须通过不断变革的方式保持对经济发展的强劲动力。黑龙江省伊春市和大兴安岭两个全国重点国有林区，其重点发展的产业也有较大相似性。我国正在实施“健康中国”战略，大健康产业被誉为21世纪引领经济社会发展的“朝阳产业”，发展大健康产业符合国有林区区位优势和经济发展实际，应把握机遇对主导产业体系重构，以实现经济的高质量、可持续发展。经济兴、金融兴，金融活、经济活，主导产业体系优化离不开也必然依赖金融的支持，金融业应提高服务效能，为推动国有林区经济社会发展做20

我发展阶段，产业相互促进、耦合放大效应不明显，本地的生态等优势没有得到充分发挥、经济效益转化率不高。如旅游业是综合性行业，也是个融合发展的产业，花费结构能从侧面反映出资源转化、发展效率和竞争力问题。2015年大兴安岭地区旅游消费收入较2012年末增长了31.18%，游客的平均逗留天数为2天（与伊春市基本相当），比同期黑龙江省平均时间短1.36天；旅游花费中吃、住、行、游、购、娱和其它消费占比分别为19.01%、10.40%、51.68%、1.05%、9.03%、2.42%、6.41%，结构很不合理。以大健康产业为核心优化主导产业体系（一）当下是依托大健康产业优化主导产业体系的机遇期黑龙江国有林区的主导产业体系在形成和发展过程中，历经数次变化和调整，并取得明显效果；现在产业体系调整的时机已经出现，应抓住机遇对主导产业体系进行优化，以促进经济持续、高效发展。1.现在谋划有利于经济的平稳增长。当前国有林区主导产业体系对经济增长的拉动力处于有力、稳定的区间，但木材精深加工和绿色矿产及冶金等产业的贡献率明显下滑。在资源和环境约束不断加大的背景下，可以合理预测这类产业未来难以回到巅峰或高速发展期。新培育的产业发展壮大需要时间周期，若原主导产业拉动力不足时再调整，不仅不利于经济的平稳增长、加大调整的难度，也会错失发展机遇。2.大健康产业与国有林区发展有更高的契合度。大健康产业包含的很多产业都是绿色、低碳产业，是既能满足人类与经济发展的双重需求、又具备可持续发展潜力的产业，符合生态主体功能区经济发展的内在要求。黑龙江省国有林区是大小兴安岭生态主体功能区的主要组成部分，在生态环境、市场认知、各种资源要素储备、产业基础等方面具备发展大健康产业的优势和竞争力，与大健康产业有较高的匹配度，适宜作为国有林区未来的发展方向。如黑龙江省是旅游大省，2015-2017年间伊春市旅游人数年均增速较全省高8.8个百分点，旅游收入高14.47个百分点。2017年，伊春市森林食品业、北药业和旅游业占主导产业体系增加值的比重为83.72%，对地区经济增长的贡献力达33.77%。3.新的市场需求已形成且空间巨大。大健康产业不仅包括以疾病治疗为中心的医疗和服务体系，也包括以情绪治疗、压力释放等无器质性或功能性异常的社会适应良好状态的健康。健康产业将成为国民经济的战略性支柱产业和引领未来发展的新引擎。一方面：我国已步入老龄化社会，2018年我国60岁以老龄人口达2.5亿、首次超过15岁以下人口，预计2040年65岁及以上人口占比将超过20%，并且高龄化趋势日益明显，对健康产业的现实与潜在需求巨大。另一方面：我国社会的主要矛盾已发生变化，人们对健康旅游、健康养老等产品与服务有更大和更高质量的需求，发展大健康产业不仅有助提高人民群众对美好生活需求的获得感和满意度；亦有助于推动消费升级，扩大内需，促进经济发展。2017年我国大健康产业规模达6.2万亿，是2011年的2.4倍；有机构预计到2020年达8万亿，2030年达16万亿。（二）围绕大健康产业优化主导产业体系的路径当前，大健康产业发展迅猛，全国大健康产业布局已经逐步展开，但仍存理论探研THEORY RESEARCH在产业供给不能满足需求、有些领域发展迟缓、产业融合度有待提升等问题，这也给黑龙江国有林区发展大健康产业提供机会和空间。国有林区发展大健康产业应以节约资源、提高供给质量和有效性，促进人类与经济社会的绿色、可持续发展为目标，对我国大康健产业供给进行差异化分析、找准市场定位，通过以原主导产业体系为基础、依托自身优势和特色、以大健康产业为视角和导向的方式进行产业体系优化，明确重点发展的产业和领域（如健康旅游、食药产品制造、健康养老等），形成新的主导产业体系，并注重在优势和重点发展领域补短板、延长板，推动产业融合发展，不断提高产业发展质效，提升对经济发展的贡献力、在同行业中的竞争力、提高对我省发展大健康产业的匹配能力和驱动力。同时，应将绿色矿业冶金业等不属于大健康产业，但仍具一定发展优势的产业作为新主导产业体系的一种有效补充，进行科学适度发展，待产业衰退或出现与国有林区发展定位不适应情况时再调整退出。（三）优化主导产业体系离不开金融全方位支撑金融是现代经济的核心，推进金融工作是做强、做大实体经济的战略支撑，经济与金融两者还存在相互依存、共生共荣的关系；因此，在谋划产业体系重构时，必须把金融支持同步纳入考虑范畴。从历史经验看，国有林区主导产业体系形成和发展离不开金融支持。如2018年伊春市金融业对主导产业体系的累放额较2016年增长了11.63%，比同期各项贷款累放多增0.65个百分点，较同期GDP增速高2.51个百分点；主导产业信贷投放占各项贷款累放额的比重达到83.26%，较2016年提高了0.49个百 21

理论探研THEORY RESEARCH分点。从未来角度看，主导产业体系的优化仍需要金融进行引导。现代经济是市场经济，能通过资金的流动引导其它资源要素的流动，对产业发展具有引领和强化的作用。同时，金融还具有的强大资源配置作用，在调节经济发展规模、结构和速度上发挥着重要作用。金融支持主导产业体系优化与发展的建议黑龙江省属于经济金融欠发达地区，存在对间接融资渠道过度依赖的问题，应通着力形成直接融资、间接融资有效配合，其它融资渠道为有益补充的融资格局，为国有林区优化主导产业体系提供更加高效的金融支持。（一）发挥政府导向作用，改善金融生态环境1.为产业发展营造有利环境。要进一步优化营商环境，清理不利于大健康产业发展的政策规定，实行负面清单管理与正向引导相结合的机制，为产业发展去阻力、添动力，促进重点领域加快发展。国有林区应提高招商引资的针对性和有效性，重点引进能使产业布局和产业发展协调性进一步优化的企业和项目，并对招商成果和绩效进行考核评估，增强重构产业体系对经济社会发展的贡献力。2.强化要素保障促进大健康产业发展。应注重发挥黑龙江省产业引导基金、旅游产业等相关产业基金对大健康产业的引导作用，推动设立大健康产业发展基金，发挥导向作用，引导社会资本、金融资本投资大健康产业。（二）完善金融支持体系，提升金融支持效能1.明确金融支持主体范畴。我们认为，应构建覆盖直接间接融资方式、功22

能完备、运作有效的融资体系，以优化金融对国有林区主导产业体系的支持效能。金融支持主体除包括商业银行、政策性银行等银行业金融机构外，还应包括投融资平台、信托公司等非银行金融机构，证券业、保险业相关金融机构，以及担保、财务法律咨询等为融资提供辅助支持的机构。2.继续加大信贷支持力度。银行业要继续发挥现阶段融资主渠道作用，扩大信贷投放规模，盘活存量、用好增量。注重发挥资金的引导作用，优化信贷投放结构，加大对新主导产业体系的支持力度，促进主导产业体系发展，增强金融对经济发展的驱动力。3.努力提高直接融资比重。国有林区在深化改革过程中形成涉足多领域、业务多元化的大型企业集团。林区证券业要充分挖掘其证券承销与保荐、证券自营等具有投融资功能属性的业务，加快综合发展，重点帮助有融资需求的企业、特别是龙头企业进行融资辅导和上市孵化，为其选择适合的债券品种和上市途径、并做好前期对接，为企业股债权融资提供便利服务。（三）挖掘其它融资方式，形成多元融资渠道1.借助产业融资平台提高发展质量。黑龙江省成立七大产业投资集团，覆盖了大部分国有林区拟重点发展的产业。应充分发挥其精准投资促进产业升级主力军作用，推动产业融资；并以平台为载体加强合作和管理，提升发展质量。2.探索“产城融合”的金融支持新方式。保险业具有资本雄厚、拥有保险和医疗资源的优势和背景，国有林区应积极与泰康保险等保险企业集团进行战略合作，探索“资本要素融合对接、共同携手深度开发、互惠共赢良性循环”的产城融合战略合作模式，促进健康养老、健康管理等产业高质量发展，既促进国有林区主导产业发展，也有助于合作险企完善产业体系，进行战略布局，推动大健康产业发展。此外，要吸引和鼓励天使投资、风险投资等对国有林区主导产业体系的关注和投资，满足初创期和生物制药等企业、产业融资需求。（四）以绿色发展为导向，促进协同包容发展1.努力发展绿色信贷为主导产业体系发展匹配稳定资金来源。绿色产业将在新主导产业体系中占重要地位，绿色金融是与之最匹配的金融支持方式。鉴于发展现状，金融机构应大力发展绿色信贷业务，提高绿色信贷余额占比；着力优化绿色信贷结构，不断提升绿色信贷服务区域经济发展的质量。同时，要积极推进国有林区绿色债券业务发展，拓展绿色融资渠道。2.以支持林下经济为切入点促进协同持续发展。林下经济包括森林旅游业、种养业等，具有参与主体广泛、种类多样、带动效应强等特点。金融业应加大对农林牧渔业，林产品加工和销售企业，特别是以林产品为原料的生物制药、绿色食品制造等企业的支持，既让林农户分享发展成果，更提升林区主导产业体系的核心竞争力，实现资源与价值最大化、提升发展质效。 作者单位：中国人民银行哈尔滨中心支行 中国人民银行伊春市中心支行责任编辑：东 方