浅谈机场建设前期工作中存在的问题及对策建议 张瑞

发表时间：2018-07-09T15:55:43.787Z 来源：《基层建设》2018年第13期 作者： 张瑞

[导读] 摘要：从机场建设的过程可以看出，项目前期工作是机场建设非常关键的一部分。机场建设项目前期工作，必须符合国家基本建设程序的要求，是项目合法性和投资决策前不可缺少的步骤。 西部机场集团延安机场有限公司 陕西延安 716000

摘要：从机场建设的过程可以看出，项目前期工作是机场建设非常关键的一部分。机场建设项目前期工作，必须符合国家基本建设程序的要求，是项目合法性和投资决策前不可缺少的步骤。机场建设项目前期工作滞后，前期方案研究深度不够，将直接影响项目后续工作的开展。做好项目前期工作管理，实现投资决策科学化，充分融入建设运营一体化理念，有利于项目建设顺利推进。论文针对机场建设前期工作难点问题进行研究讨论 ，重点分析了前期工作中存在的问题，并提出几点有效的对策建议，从而保障机场建设前期工作的顺利开展。

关键词：机场；前期工作；建设；建议 1 机场建设项目前期工作的重要性

机场公司通常定位为公益性企业，承担着重要的政治、经济和社会责任，国家财政部、民航局在制定收费政策时，对机场定性为公共基础设施。机场的效益更多体现为社会效益以及对地方经济和就业的拉动。随着全国经济增长继续保持较快发展速度，机场规划建设必须“科学规划、适度超前”，以满足地方经济社会发展、航空业务量增长、完善综合交通体系、建设智慧机场的需要。

结合机场公司与地方政府职责划分，机场建设项目的前期工作可以认为是项目进场施工前的所有准备工作（新建机场选址除外），不仅包括项目预可行性研究、可行性研究报告（或项目核准）、总体规划、初步设计、施工图设计，还涉及发改、空军、规划、国土资源、环保、水利等多个政府职能部门，因此要做好前期工作，必须加强与政府汇报沟通，熟悉相关工作流程，掌握国家相关法律、政策、规定。

项目前期工作做得好， 能够合理确定项目规模、 采用适宜工艺技术、 有效防范项目风险、 控制项目投资、保障项目建设与运营衔接更加顺畅，促进项目顺利建设。项目前期工作开展的深度、精度和质量水平，对项目建设具有非常重大的影响，只有深入、细致、全面地做好前期工作，充分听取和合理采纳航空公司、其他驻场单位及机场公司运营单位的意见，使建设运营一体化理念真正融入前期工作中，才能有效推动项目顺利实施和使用。

2 机场建设项目前期工作存在的问题 2.1 前期工作任务艰巨，审批程序繁重

机场建设项目主要分为新建机场项目和机场改扩建项目两类。根据国家发改委《关于下放部分交通项目审批权限和简化审批程序的通知》（发改基础[2015]2933）文件，机场改扩建项目（增建跑道除外）下放省级政府审批。

在开展新建机场项目前期工作时，可行性研究报告审批阶段程序最为复杂，所需时间较多。经初步统计，可行性研究报告审批时需提供以下17项前置要件：可行性研究报告请示，可行性研究报告，预可研批复，水土保持评价意见，地质灾害危险性评估意见，地震安全性评价意见，压覆矿产资源评价报告，环境影响评价意见，电磁环境测试报告，社会风险稳定评估意见，节能减排评估报告，土地预审意见，文物考古评估报告，规划选址意见书，空域规划、飞行程序、PBN程序、飞机性能程序，可研评估报告，行业意见。因新建机场项目建设红线范围，地形地貌等不确定因素，部分前置要件需由国家相关部委审批。因此，新建机场项目在开展前期工作时工作量大、审批周期长，涉及国家相关部委、军方、地方相关部门等，需要协调的部门多、协调难度大。 2.2 项目征地拆迁推进难度大

机场建设项目涉及征地拆迁面积大、拆迁人数多，在征地拆迁过程中因安置补偿问题不能协商达成一致意见的情况时有发生，导致“钉子户”数量也不断增加，经过多次协调沟通后仍然不能达成一致意见的，只能按照法律程序办理，但均需较长时间，且容易激化社会矛盾。由于机场建设项目包括新建航站区、飞行区和配套区等，建设区域大，工期紧，在开展项目“三通一平”方案时通常要统筹考虑全场土石方平衡。在计划基础开挖施工时，尽量减少外运进、出的土石方量的工作，不仅关系土石方费用，而且对现场平面布置有很大的影响。在实际建设过程中，因施工区域存在未拆迁户或受村民阻挠，导致整个项目进度严重受阻。 2.3 建设运营一体化理念未能完全融入项目

回顾我国机场建设的实践情况，由于多方面因素，导致机场建设容易出现与机场运营脱节、运营不顺畅等矛盾和问题，主要表现为：工程前期建设方占主动，运营方后期被动接受，造成功能欠缺、反复修改设计、运营成本高、运营效率低、旅客出行和驻场单位工作不便、商业布局不合理等，而这些问题的产生，本質上是由重建设、轻运营的建设思路引发的。

当前，大多数机场建设项目对工期要求极高，为了赶进度，建设单位开展前期工作以及与运营方沟通确认建设、运营需求的时间少，运营方不能充分介入项目预可研、可研、总体规划和设计中，缺少科学论证，造成需求不具体、不明确，有的直接借鉴其他机场的做法，在运营时很可能会出现较为严重的后果。 3 加强机场建设项目前期工作的对策

3.1 加强与政府的沟通协调，积极争取政策支持

机场作为公共基础设施，机场建设项目前期工作首先要得到政府的支持，符合政府的相关文件精神。机场公司在开展项目前期工作时，应结合项目的特点，提前预判项目的难点、卡点（如审批程序多、时间长，征地拆迁区域广、难度大，政府资本金比例低等），并及时向各级政府汇报沟通，争取理解和支持，为机场建设创造良好的外部建设环境，为建设设立便捷的绿色通道机制，从而既提高项目前期工作审批效率，降低征地拆迁难度，又可争取更多的政府资金投入和相关政策支持。 3.2 结合机场发展，做好规划衔接

结合机场未来发展，机场公司在编制总体规划时，应充分征求政府规划部门意见，保持与地方政府密切沟通，将机场总体规划纳入地方城乡总体规划中，通过一定的形式将机场总体规划用地严格控制起来。同时，结合机场运行的特殊性，积极寻求政府规划部门、建设部门以及相关部门支持，在编制各区域规划及建设时，充分考虑限高问题，切实保护好机场周边净空。 3.3 积极将建设运营一体化理念完全融入项目前期工作

实施建设运营一体化，需要理清三种关系，即建设与运营的关系、机场建设机构与机场管理机构的关系、机场建设机构与其他运营单位（航空公司、空管、联检单位、驻场单位等相关利益方）的关系，关键是要对建设与运营实行统筹协调管理。 为实现建设运营一体化真正融入机场建设项目前期工作中，应采取以下保障措施：

组建建设者与运营者共同参与的专业化项目管理机构，主要职责是代表项目法人统一指挥工程各项工作，对项目前期工作、运营对接、建设实施等负责。运营者要有效参与项目前期工作，建设专业技术骨干最好从运营人才中选拔，参与建设后再回到运营中去，相互渗透、相互融合[1]。

建设单位和投资主体组成的业主平台和相关运营单位组成的用户平台要形成联合工作机制和紧密协调机制，使运营单位等用户全过程持续参与工程建设的协调合作。实现专题协调，加强信息通报，确保信息传达的及时性和准确性，构建无缝化沟通交流平台。 4 结语

机场建设项目前期工作作为项目投资决策的前提和依据，是基本建设程序的重要组成部分，也是一项复杂而又困难的工作，需要我们加强企业与各级政府的沟通和合作，同时也要重视与运营单位的沟通协调，将建设运营一体化理念在前期工作中落地，确保前期工作高质、高效、高速的顺利完成。 参考文献

[1]陈金仓.民航机场建设运营一体化：理念与工程管理策略[J].中国民用航空，2014（5）：93-94.